De vraag ontstond of de regio-indeling van de samenwerkingsverbanden nog wel volstond. René Peeters deed onderzoek wat leidde tot het advies ‘over de lijnen en grenzen aan vrijblijvendheid’. Hij gaf geen eenvoudig antwoord, maar stelde vooral nieuwe vragen met het oog op de transitie naar inclusie. Al lazen sommigen er ook een aanleiding in om de samenwerkingsverbanden op te heffen.